Комитет по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга

Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга — структура правительства Санкт-Петербурга с нечётко определёнными задачами. Первоначально создан при Ленгорисполкоме по инициативе Чубайса. Комитет примечателен тем, что в конце 90-х годов его возглавлял В. В. Путин. Бывшие работники этого комитета занимают ведущие государственные посты. Опубликованы довольно разнообразные оценки деятельности комитета под руководством Путина — от хвалебных до резко критических. Аналогичная организация в Москве именуется департаментом внешнеэкономических и международных связей. Никто из этого департамента в высшее руководство страны не попал.

Современные задачи

В настоящее время комитет определяет свои задачи следующим образом:

• Реализация и проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере развития внешних связей Санкт-Петербурга, межрегионального сотрудничества Санкт-Петербурга.
• Координация деятельности по разработке и реализации программ международной технической помощи и делового сотрудничества, в том числе в рамках развития городского хозяйства, социальной сферы, образования, культуры и здравоохранения Санкт-Петербурга.
• Координация деятельности по организации участия граждан и организаций в межрегиональных и международных конференциях и иных межрегиональных и международных мероприятиях, проводимых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.
• Обеспечение реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие национальных культур, языков, традиций и обычаев этнических общностей, проживающих на территории Санкт-Петербурга.
• Организация работы по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, использованию их возможностей для развития связей с зарубежными странами.
• Осуществление иных задач в области внешних связей Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством.

На официальном сайте комитета имеются отчеты о его деятельности начиная с 2002 года[1].

Комитет при Путине

Резолюция депутатской группы по результатам проверки деятельности комитета по внешним связям

Оценки деятельности комитата при Путине крайне разнообразны. Официальная оценка, нашедшая, в частности, отражение в публикации «От первого лица. Разговоры с Владимиром Путиным»[2], положительная:

МАРИНА ЕНТАЛЬЦЕВА, секретарь Путина в 1991-1996 годах: Первый раз я увидела Владимира Владимировича из-за стеклянной двери кабинета. Я как раз сидела против нее и красила губы. Вдруг вижу – по коридору идет новый руководитель Комитета по внешним связям. Думаю: «Ну все. Теперь он меня на работу точно не возьмет» . Но все обошлось: он сделал вид, что ничего не заметил, а я больше никогда не красила губы на рабочем месте. ... ВЛАДИМИР ЧУРОВ: В 1991 году Собчак решил создать в Ленсовете Комитет по внешним связям, который и возглавил Владимир Путин. На тот момент в системе внешней торговли города была точно такая же ситуация, как и во всей стране: государственная монополия, уполномоченные государственные фирмы-монстры типа «Ленфинторга» или «Ленвнешторга» . Естественно, при этом полное отсутствие таможенной, банковской, инвестиционной, биржевой и прочих структур. Необходимо было срочно создавать условия для сотрудничества с Западом в условиях рыночной экономики. Начал комитет с того, что открыл в Санкт-Петербурге первые в стране представительства западных банков. При самом активном участии Путина в городе открылись отделения «БМП Дрезднер-банк» и банка «Насьональ де Пари» . Усилия администрации города также были сосредоточены на привлечении западных инвесторов. По инициативе Комитета по внешним связям были созданы инвестиционные зоны, которые и сейчас успешно развиваются, – это зона «Парнас» и зона в районе Пулковских высот. Была разработана оригинальная схема: крупный инвестор – «Кока-кола» – осваивает участок территории, подводит на Пулковские высоты инженерные коммуникации с избыточными возможностями, заранее планируя, что рядом появятся еще несколько производств. Так и произошло. После того как «Кока-кола» освоила этот участок, рядом появились «Жилетт» , потом «Ригли» , запустили фармацевтическое производство. Так внутри города образовалась экономическая зона, объем инвестиций в которую сейчас существенно превышает полмиллиарда долларов. Кроме того, при содействии комитета активно стали модернизировать инфраструктуру города, чтобы создать условия для успешного бизнеса. Первое большое дело, которое поддержал Путин, – это завершение укладки оптоволоконного кабеля на Копенгаген. Этот суперпроект начали еще в советское время, но не справились. Теперь попытка оказалась удачной. Обеспечили Петербург международной телефонной связью на уровне мировых стандартов.

Оппозиция, наоборот, изыскивает компромат. Например, по мнению одного из лидеров оппозиции Эдуарда Лимонова, комитет, возглавляемый Путиным, был крайне злачным местом, так как занимался выдачей лицензий на внешнеторговые операции[3]. Лимонов утверждает, что комитет стал центром коррупционных скандалов, поставившего Путина на грань увольнения. Уволить Путина в самом деле предлагала парламетская группа (см. иллюстрацию). Тем не менее, ему удалось сохранить должность вплоть до проигрыша Собчака на перевыборах в 1996 году.

Примечательно, что значительное количество бывших работников комитета впоследствии получили ключевые государственные посты:

• Алексей Кудрин — заместитель председателя комитета по экономическому развитию. Дослужился до министра финансов РФ.
• Дмитрий Медведев — эксперт комитета[4]. Дослужился до президента РФ.
• Алексей Миллер — член комитета. Дослужился до председателя правления «Газпрома».
• Игорь Сечин — начальник аппарата председателя комитета по внешним связям. Дослужился до заместителя руководителя администрации президента РФ.
• Владимир Чуров — главный специалист комитета. Дослужился до председателя центральной избирательной комиссии РФ.

В прессе особенно муссируется деятельность комитета в начале 90-х годов по продаже российского сырья за границу. Оппозиционеры (например, Лимонов) усматривают в этой деятельмности признаки коррупции, указывая на то, что сырье продавалось фирмам-посредникам по ценам значительно ниже рыночных [5]. Например, в 1992 году компании «Невский Дом» и «Международный коммерческий центр» получили от комитета лицензию на вывоз нефтепродуктов, общество «Красный Крест» на вывоз цветных металлов, АО «Фивекор» — на экспорт леса.

Версию оппозиции подтверждают материалы депутатской рабочей группы, созданной 10 января 1992 года для расследования деятельности комитета. Группа установила, что сырье продавалось за границу «по демпинговым ценам, на порядок ниже рыночных». Например российско-германское совместное предприятие «Джикол» получало скандий по цене 72,6 немецких марки за кг при рыночной цене 150 000 марок. Были выявлены щедрые комиссии, которые получали компании, получившие лицензии. Так, Путин утвердил 25-процентную комиссию (540 000 долларов) малому предприятию «ЛОКК», комиссии «Интерлесбиржи» составили 50 % (5 983 900 долларов), а МО «Святослав» получило 50 % (12 миллионов долларов). Председатель депутатской группы Марина Салье вспоминает:[6]

Распоряжался этой лицензией Путин, руководил и организовывал контракты по этому бартеру. Поскольку лицензия была, работа с контрактами шла, а продовольствия не было, я поставила вопрос перед президиумом Ленсовета о необходимости принятия мер. Была назначена комиссия по расследованию, председателем этой комиссии была я, как председатель одновременно комиссии по продовольствию Ленсовета. Комиссия установила: первое - не соответствие цен мировым. Цены на экспорт, то есть на редкие металлы, были сильно занижены, демпинговые цены в 2, в 3 раза, иногда на порядок, в 10 раз. Цены проверялись на мировых биржах. Цены на продовольствие были наоборот завышены, незначительно, но завышены. Но поскольку речь шла о таких видах, объемных видах продовольствия - сахар, мясо, картофель, то соответственно разница была огромная, ущерб городу наносился значительный. По тем временам цифра, по-моему, была с шестью нуликами, то есть исчислялась миллионами, это был существенный очень ущерб, но и кроме всего прочего жульничество. Второе, что мы установили, что большинство фирм, которые фигурировали в этих контрактах с нашей стороны российской являются дутыми фирмами, подставными. Были проверены их реквизиты, не оставалось у комиссии сомнений в том, что это фирмы-однодневки, созданные для проведения вот этой авантюрной операции. И третье из того, что я помню, это нарушение в контрактах правил таможни. По результатам проверки комиссией было составлено заключение пространное, собран огромный объем документов, доказывающий те положения, которые были в заключении нами внесены и все это доложено президиуму Ленсовета. Президиум Леносовета согласился с нашими выводами и в том, что Путина следует рекомендовать Собчаку отстранить его от должности.

Комиссия передала материалы расследования в прокуратуру Санкт Петербурга и в контрольное управление администрации президента РФ. Контрольное управления наложило резолюцию:

В Управление поступили материалы от депутатов Городского Совета Санкт- Петербурга, свидетельствующие о необходимости отстранения от занимаемой должности председателя Комитета по внешним связям города Владимира Владимировича Путина. Прошу не рассматривать вопрос о его назначении на любую другую должность до принятия Управлением решения по данному вопросу.

Путина, однако, не сняли. Как полагают оппозиционеры[7], в качестве козла отпущения использовали его заместителя Аникина, который был уволен. Подпись Аникина стояла на многих сомнительных распоряжениях.

Публикация публикации «От первого лица. Разговоры с Владимиром Путиным»[8] толкует эти события иначе:

– В питерской прессе много говорили и писали о скандале, связанном с поставками продовольствия. В чем там было дело? – Действительно, в 1992 году, когда в стране был фактически продовольственный кризис, Ленинград испытывал большие проблемы. И тогда наши бизнесмены предложили следующую схему: им разрешают продать за границу товары, главным образом сырьевой группы, а они под это обязуются поставить продукты питания. Других вариантов у нас не было. Поэтому Комитет по внешним связям, который я возглавлял, согласился с этим предложением. Получили разрешение председателя правительства, оформили соответствующее поручение. Схема начала работать. Фирмы вывозили сырье. Разумеется, они оформляли все необходимые разрешения, лицензии на вывоз. То есть таможня не выпустила ничего без соответствующих сопроводительных документов, которые обычно для этого требуются. Тогда много говорили, что якобы какие-то редкоземельные металлы вывезли. Ни одного грамма никакого металла вывезено не было. То, что нуждалось в специальном разрешении, таможня не пропустила. К сожалению, некоторые фирмы не выполнили главного условия договора – не завезли из-за границы продукты или завезли не в полном объеме. Они нарушили обязательства перед городом. – Была создана депутатская комиссия, возглавляемая Мариной Салье, которая провела специальное расследование? – Да там фактически расследования никакого не было. Да и быть не могло. В уголовном порядке преследовать было не за что и некого. – Тогда откуда взялась вся эта история о коррупции? – Я думаю, что этот скандал часть депутатов пыталась использовать для воздействия на Собчака, чтобы он меня уволил. – За что? – За то, что я – бывший кэгэбэшник. Хотя, я думаю, за этим стояли и другие мотивы. Некоторые депутаты напрямую работали с теми фирмами, которые хотели на этих сделках заработать, а им ничего не досталось, вот они и нашли злого кэгэбэшника, который мешал, и его надо было изгнать. А на это место хотели поставить своего человека. Я считаю, что город, конечно, не сделал всего, что мог. Нужно было теснее работать с правоохранительными органами и палкой выбивать из этих фирм обещанное. Но подавать на них в суд было бессмысленно – они растворялись немедленно: прекращали свою деятельность, вывозили товар. По существу, предъявить-то им было нечего. Вспомните то время – тогда сплошь и рядом возникали какие-то конторы, финансовые пирамиды, МММ... Мы просто этого не ожидали. Вы поймите, мы же не занимались торговлей. Комитет по внешним связям сам ничем не торговал, ничего не покупал, ничего не продавал. Это же не внешнеторговая организация. – А выдача лицензий? – Лицензии мы не имели право давать. В том-то все и дело. Лицензии давали подразделения министерства внешнеэкономических связей. Это федеральная структура, не имевшая никакого отношения к администрации города.

Несмотря на утверждение Путина, что комитет не выдавал лицензий, некоторые публикации утверждают прямо противоположное[9][10]. Эти публикации утверждают, что первоначально комитет выдавал лицензии, не имея права их выдавать, но 4 декабря 1991 года Путин направил в Комитет по внешним экономическим связям министерства экономики РФ с просьбой, чтобы комитету «было предоставлено право на распределение квот и выдачу лицензий». 1 февраля 1992 года министр Авен наложил резолюцию: «Предоставьте Комитету Санкт-Петербурга право распределять квоты и выдавать лицензии», а 25 марта вышло министерское распоряжением № 172, которое закрепило эту резолюцию. Опубликованы также копии документов, потверждающие, что комитет активно участвовал в торговле сырьем[11].

Салье обвинила Путина во лжи:[12]

Сегодня, в своей книге, В.Путин признал, что «некоторые фирмы не выполнили главного условия договора — не завезли из-за границы продукты или завезли их не в полном объеме. Они нарушили обязательства перед городом… Я считаю, что город, конечно, не сделал всего, что мог. Нужно было теснее работать с правоохранительными органами и палкой выбивать из этих фирм обещанное. Но подавать на них в суд было бессмысленно — они растворялись немедленно…» Дорогого стоят подобные признания. Их может позволить себе только человек, уверенный в своей абсолютной безнаказанности и непогрешимости. Поясняю. Все договора, заключенные КВС, с юридической точки зрения были ущербными: отсутствовали подписи и печати каждой из договаривающихся сторон как на самих договорах. … В.Путин — юрист по образованию. Он не мог не знать, что предъявление подобных договоров в суд действительно бессмысленно — суд в иске должен был отказать. Но не из-за того, что бесследно «растворялись» фирмы, выбранные самим же Путиным, а из-за абсолютной юридической ущербности договоров, заключенных КВС «в лице» все того же В.Путина или А.Аникина. … Предмет этих договоров состоял в таком странном виде бартера: «Комитет предоставляет поставщику лицензию на экспорт» определенного вида и объема ресурсов, поставщик осуществляет их обмен на продовольственные товары. Чем кончилось дело с продовольствием, мы уже знаем. А что же произошло с лицензиями? КВС, в нарушении упомянутого Постановления Правительства РФ № 90 от 31.12.91 г, согласно которому право выдачи лицензий на ввоз и вывоз товаров было дано только Комитету внешнеэкономических связей РСФСР (впоследствии преобразованному в министерство) и его уполномоченным на местах (и никому другому) выдал лицензий на сумму более 95 млн.долларов. … Сами лицензии также были юридически ущербными: во многих из них отсутствовали печати, номера, страна-получатель, стоимость вывозимых ресурсов и т.д … Сегодня В.Путин пишет: «Лицензии мы не имели права давать. В том-то все и дело. Лицензии давали подразделения Министерства внешнеэкономических связей.» А вот что писал В.Путин в справке «О состоянии дел по выдаче лицензий под обеспечение города продовольствием» от 14.01.92 г, которую он представил нашей Рабочей группе: «По состоянию дел на 13.01.92 г. Комитетом по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга выданы лицензии, перечень и объемы которых приведены в таблице». Из таблицы как раз и следует выдача лицензий на указанную выше сумму. И главное — именно в предоставлении Комитетом В.Путина лицензии фирме-посреднику и состоял предмет договора. Беспардонная ложь! Почему, зачем В.Путин все это сделал? Почему он выбрал путь не диктатуры закона, а его грубейшего нарушения? Для чего нужно было самим выдавать лицензии? Ради того, чтобы его сограждане как можно быстрее получили продукты? Но, как следует из сказанного, «договаривающиеся стороны» и не преследовали в качестве истинной цели поставку продовольствия в Санкт-Петербург. Весь смысл операции состоял в следующем: состряпать юридически ущербный договор со своим человеком, выдать ему лицензию, заставить таможню на основании этой лицензии открыть границу, отправить груз за рубеж, продать его и положить деньги в карман. Что и произошло. … «Поощрение» коррупции и организованной преступности (мафии), а вовсе не борьба с этими явлениями, готовыми разрушить Россию — практика действий В.Путина. Его связи с криминальным миром подтверждаются множеством фактов. Фантастическими, баснословными размерами комиссионных, которые предусматривались все теми же договорами, — от 25 до 50 %. При этом санкции за непоставку продовольствия были ничтожны. Сразу скажу, что и это было сделано в обход решения Правительства, которое предусматривало использование всей валютной выручки от бартерных операций для закупки продовольствия для населения города. … Сегодня В.Путин пишет, что «некоторые депутаты напрямую работали с теми фирмами, которые хотели на этом подзаработать.» Такие факты мне неизвестны, а вот то, что одна из фирм — МТПЦ «Комплекс», — с которой КВС заключил договор, была учреждена одним из комитетов мэрии и размещалась по адресу путинского комитета, В.Иванидзе узнал точно. Криминальный характер договоров, заключенных КВС «в лице» В.Путина и А.Аникина, не вызывает сомнений, а связи В.Путина со структурами и людьми, занимавшимися подобным «бизнесом» в Германии, легко объяснимы его прошлым — именно в ГДР он закончил свою службу агента внутренней (я не ошиблась — внутренней, а не внешней) разведки КГБ.

После скандального депутатского расследования Путин пошел на повышение. Он был назначен заместителем мэра, но сохранил пост председателя комитета. Деятельность Путина на этих постах включала:

• Сотрудничество с иностранными компаниями. В частности Путин покровительствовал немецким банкам BNP-Drezdner Bank (Rossija) (по утверждению Лимонова, глава русского отделения этого банка Маттиас Ворниг — бывший майор «Штази», входивший в Совет директоров «Газпрома»), «Лионский кредит» (Credit Lionnes), компаниям Coca-Cola (она была освобождена от местных налогов), Procter & Gamble и Gillet.
• Активная роль в приватизации городской собственности. Оппозиционные публикации утверждают[13][14], что Путин участвовал в продаже гостиниц «Астория», «Европа» и «Невский Палас», приватизировал Балтийское Морское пароходство и завод крепких спиртных напитков «Самтрест».
• Бизнес-операции. Примечательно участие Путина в игорном бизнесе в Петербурге. Согласно статье в «Коммерсанте» со ссылкой на мнение прокуратуры[15], он незаконно выдал «Ленаттракциону» лицензию на игорный бизнес.
• Выполнение конфиденциальных поручений Собчака. Имеются непроверенные сообщения о том, что Путин приобретал недвижимости во Франции по указанию Собчака.

Эта деятельность закончилась 19 мая 1996 года после проигрыша Собчака на выборах. Уже в июне Путин получил новую должность в Москве.

Ссылки

• Официальный сайт комитета
• Перечень фирм, соучредителем которых являлся «Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга»
• Как В. Путин пытался спасти свой город от голода
• В. Путин — президент коррумпированной олигархии
• Теперь и Центр-избиркомом будет руководить питерский сослуживец Путина
• Путин как унтер-офицерская вдова
• Дело о питерских казино
• Откуда пошла питерская олигархия
• Кто Вы, Владимир Путин
• Работа Владимира Путина в органах власти Санкт-Петербурга (Ленинграда)